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超級智慧都市圈能帶來什么

作者:摩根士丹利中國首席經濟學家 邢自強 發布日期:2019-10-31

下一個十年增長動力何在?改革開放以來,中國的工業化與城市化齊頭并進,成就斐然,城市化率從18%躍升至60%,人均居住條件和基礎設施大幅改善。不過,舊城市化模式在近年來遇到瓶頸,包括交通擁堵、污染、房價等大城市病,生產率增長也顯著放慢。此外,“去全球化”趨勢逐步涌現,加之正逢國內人口老齡化潮汐,給中國的產業鏈優勢和經濟增長前景帶來疑問。

筆者認為,應對上述挑戰的關鍵在于進一步推動城市化2.0釋放潛力,積極擁抱新技術、奮力打破舊桎梏,通過建設連接緊密的超級都市圈,打造智能城市改善城市承載能力,以促進要素和人員的自由流動和聚集,激發不同行業間協同效應,從而進一步釋放生產力。這主要得益于三大支柱:

首先,特大城市群興起,發揮集聚優勢,同時緩解大城市病。城市的最優規模一直是政策層和學術界的爭論焦點:規模太小則缺乏效率,而太大則易引起擁堵、房價高漲,管理難度大增。鑒于對大城市病的擔憂,特別是一線城市日益嚴重的擁堵和污染,城市化1.0階段戶口限制貫穿始終,且一度聚焦于區域再平衡(即“當地城鎮化”),包括2000年開始的“西部大開發”和2004年開始的“振興東北”。這些舉措旨在縮小區域間差距,緩解人口流向沿海發達地區的壓力,但與正常的經濟規律參照,仍有可商榷之處。

可見,中國的城市化依然有進一步提升集聚效應的空間。筆者認為,城市化2.0將以先進的城際高速鐵路系統為紐帶,模糊傳統城市邊界,在2030年將形成五大超級都市圈,筆者為了方便而簡稱之為:江南(長三角)、首都(京津冀)、灣區(珠三角粵港澳)、湖區(長江中游)及盆地(成渝城市群),平均規模將達1.2億人,每一座城市群相當于日本的全國人口數量,為中國貢獻75%的經濟增長及過半的城市人口增量。

其次,通過新一代信息技術(包括5G、云服務、大數據、物聯網和人工智能)打造更快捷、安全、環保和宜居的智慧城市,顯著提高城市的承載能力。到2030年,高速城際通勤列車、智能交通控制系統、共享出行和自動駕駛技術等將能有效縮短出行時間、提高道路安全;電動車和清潔能源則將有助于減少污染;家居生活方面,智能家電可自行完成繁瑣的日常家務、訂購日用品,并通過新型無人機實現自動配送。

最后,依托土地改革和智能耕種的廣泛應用,農業部門將逐步實現更有規模化的生產,提高勞動生產率,轉移農村富余勞動力。當前我國的農業勞動生產率不及發達國家一成,碎片化的小農經濟仍廣泛存在。但如果未來十年,通過深化土地改革促進土地經營權流轉和集約化耕種,同時運用物聯網技術實現自動化監測、分析和耕種,中國的農業勞動生產率將成倍提高。

上述很多情景并非科幻,在中國已逐步成為現實。展望未來,城市化2.0階段將邁上新臺階。技術上,得益于人工智能和大數據的廣泛應用,都市生活將發生蛻變。而政策上,中央財經委員會在8月明確提出“中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間載體”,指出應通過改革土地管理制度,統一養老保險,促進要素合理流動和高效集聚,多年以來首次強調繼續擴大發達地區大型城市群的引領作用。政府在過去一年也通過打破地方行政隔絕、一體化通盤頂層設計的方式,對上述三大支柱給予了有力支持。

積極擁抱新技術,奮力打破舊桎梏,將有助于大幅提升超級都市圈的人口承載能力,從而促進需求匹配和資源共享,最大化知識外溢效應,促進供應鏈專業化和規模化,并激發不同部門之間的協同效應。宏觀層面,筆者預計到2030年,中國的城市化率將進一步升至75%、增加2.2億新市民,全要素生產率增速在全球主要經濟體中保持領先,從而跨越中等收入陷阱,實現人均國民收入比當前翻一番。

微觀領域,與城市化1.0階段的舊工業部門崛起受益不同,當前的2.0階段將提供三大發展主題,包括工業互聯網興起(利好5G、云服務和物聯網企業)、成熟產業數字化(無人駕駛、智能物流和電網、大數據金融等),以及智慧城市新生活(智能家居、遠程醫療及體驗式服務消費等)。筆者的團隊預計,至2030年,中國萬物互聯和數據市場的規模將達到1萬億美元,3倍于當前規模;國內自動駕駛汽車的市場占有率將升至20%;物聯網設備數量增加到人均7部;城際快速通勤鐵路里程較目前增長8.5倍。

誠然,中國城市化2.0的前途光明,但路徑依然可能面臨不確定因素。最常見的擔憂之一是信息自動化是否會壓制就業,抑制農村人口向城市轉移;擔憂之二是城市化2.0的建設是否會引起宏觀杠桿率再度急升。對于這兩點隱憂,筆者認為風險大致可控。    

*本文首刊于2019年10月21日出版的《財經雜志》

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